 |
|
| ОБЩЕСТВО |
стр.22, бр.5, година XIV, 2007г. |
|
|
Сърбия по пътя към Европа |
|
|
|
|
Това, че Република Сърбия е избрала да се присъедини към европейското семейство на народите и прави всичко необходимо, за да може това да стане реалност, не подлежи на съмнение. Друг е обаче въпросът кога желаното от нея действително ще се случи, защото това не зависи само от усилията на Сърбия, а и от политическите процеси в самия Европейски съюз, както и от ситуацията на Балканите, където някои открити въпроси все още не са намерили своето решение. Това, което е почти сигурно, е, че Сърбия скоро ще парафира Споразумението за стабилизиране и асоцииране, след което ще трябва то да бъде подписано, за да може през идната година да приключи процедурата по включване на Сърбия в белия Шенгенски списък.
Техническата част на преговорите по Споразумението за стабилизиране и асоцииране (ССА) между Сърбия и Европейския съюз приключи на 10 септември 2007 г., 23 месеца след тяхното започване на 10 октомври 2005 г. Нека да напомним, че интегрирането на Сърбия в Европейския съюз е в съответствие с политиката на Съвета на министрите на ЕС, приета през юни 1999 г. и предвиждаща развитие на сътрудничеството между Европейския съюз и страните от Западните Балкани чрез реализиране на ново поколение споразумения за стабилизиране и асоцииране. В този процес са включени всички страни от региона на Западните Балкани, намиращи се в различни фази на интеграция, в зависимост от тяхното развитие и от постигнатия напредък в провеждането на необходимите за приемането им в ЕС реформи.
След отличния старт в края на 2005 и началото на 2006 г. Европейският съюз замрази преговорите със Сърбия на 3 май 2006 г. поради недостатъчно доброто сътрудничество с Хагския трибунал. Първата част от преговорите демонстрира административния капацитет на сръбския преговарящ екип, който по оценка на Европейската комисия бе на изключително високо ниво. Преговорите бяха подновени на 13 юни 2007 г., един месец след формирането на новото коалиционно правителство на демократичните проевропейски сили. Три месеца по-късно, на 10 септември 2007 г., делегацията на Сърбия, предвождана от вицепремиера и ръководител на преговарящия екип Божидар Джелич, и представителите на Европейската комисия съгласуваха окончателния текст на споразумението. С неговото парафиране, планирано за края на октомври, както и с последващото подписване на споразумението, при благоприятно развитие на събитията до края на годината Сърбия ще установи първите си договорни отношения с ЕС и ще получи статут на асоциирана страна към Европейския съюз. С подписването на Споразумението за стабилизиране и асоцииране Сърбия ще направи значима институционална крачка към осъществяване на членството в ЕС. И въпреки че в основата си текстът на споразумението е един и същ за всички страни, все пак съществуват и вариации, внесени от вече подписалите го или от стремящите се към това страни. Споменатите вариации са рефлексия от развитието и промените в рамките на самия Европейски съюз.
Ползите и задълженията, произтичащи от Споразумението, са от политическо, икономическо и правно естество.
Политическа полза
С подписването на Споразумението Сърбия става асоциирана страна към Европейския съюз и завършвайки фазата на стабилизация, навлиза във фазата на асоцииране. Чрез този факт тя получава потвърждение за успеха на проведените реформи, в резултат на които Сърбия е постигнала по-голяма политическа и икономическа стабилност. Директни са и последиците за стабилността в региона. Новосъздаденият климат и създаването на разпознаваеми рамки за законодателството и бизнеса са най-важните предусловия за засиления приток на инвестиции и откриването на нови работни места. Също така Сърбия за първи път установява всеобхватни договорни отношения с Европейския съюз, които са двустранни и ясно дефинирани. Естествено ССА представлява важна крачка към статута на страна - кандидатка за членство в съюза, и към предприсъединителните фондове на ЕС, но и съществено условие за отмяна на визите за гражданите на Сърбия.
И не на последно място чрез ясното дефиниране на отношенията се установява и новият облик на институционално свързване между Сърбия и Европейския съюз, преди всичко чрез създаването на общи органи за изпълнение на подписаното споразумение. Това дава възможност на Сърбия да получи по-лесен и директен достъп до институциите на Европейския съюз, да осъществи по-непосредствен контакт и обмен на информация в двете посоки.
Икономическа полза
Споразумението за асоцииране и стабилизиране има най-дълбоки и най-комплексни последици именно в областта на икономиката. С неговото подписване се създава зона за свободна търговия между ЕС и Сърбия, което води до намаляване на митата и увеличаване на вноса, а оттук и до премахването на негативните ефекти върху платежния баланс. От друга страна, се увеличава конкуренцията на вътрешния пазар, което води до намаляване на цените на определени продукти, които сега са защитени с мита.
С подписването на Споразумението Сърбия ще поеме задължението да прилага напълно неговите разпоредби в шестгодишен преходен период, т. е. да премахне митата върху стоките, идващи от ЕС. Темпото на либерализация се определя от степента на чувствителност на стоките и от тяхното значение за сръбската икономика. Така например търговията с някои видове стоки ще бъде либерализирана веднага след като Споразумението влезе в сила, докато при други видове стоки либерализацията ще настъпи след три, пет или шест години. Изключение представляват 25 % селскостопански продукти като пшеница, домати, чушки, сливи и ябълки, които имат стратегическо значение за Сърбия и ще запазят определена степен на защита дори и след изтичането на шестгодишния период.
Освен стратегически важните селскостопански продукти, в списъка на много чувствителните и най-чувствителните сегменти на сръбската икономика са включени онези индустриални клонове, които се намират във фаза на преструктуриране и възстановяване и които се нуждаят от още известно време, за да се приспособят към условията на откритата конкуренция. Сред тях са: автомобилната индустрия, химията, мебелната индустрия, производството на играчки, керамичната индустрия и др. Предвиден е също така тригодишен преходен срок за преструктуриране на нефтената индустрия на Сърбия (НИС) и либерализиране на пазара на нефтопродуктите.
ЕС премахна едностранно още през 2001 г. митата и квотите за стоките от Сърбия, с изключение на текстила, вината, захарта и телешкото месо, а сега, след подписването на ССА, ще превърне в договорно задължение едностранно изразеното желание. По този начин от Сърбия към пазара на Европейския съюз ще се насочват годишно по 180 000 т захар, 8700 т телешко месо, 63 000 хектолитра вино, 15 т пъстърва и 60 тона шаран. За да може да попълни всички квоти, сръбската икономика ще трябва да се модернизира и издигне, тъй като в момента се възползва само частично от тези квоти - например при износа на телешко месо е запълнила само 40 % от квотата. Имайки предвид казаното дотук, както и факта, че Сърбия е част от ЦЕФТА и има режим на свободна търговия с Руската федерация, очаква се допълнителен подтик на икономическия ръст и обема на стокооборота на Сърбия с чуждите партньори.
Правна полза
В тази сфера Сърбия ще бъде изправена пред многобройни задължения. Подписвайки Споразумението, тя се задължава да прилага правилата на конкуренция така, както са дефинирани от стандартите и правните достижения на ЕС. След това в срок от две години трябва да формира независим орган за контрол върху предоставянето на държавни помощи (субсидии), в срок от 4 години да хармонизира предоставянето на държавни помощи с разпоредбите на ЕС, в срок от 4 години да изготви карти за развитието на регионите в съответствие с методиката на ЕС (NUTS) и в срок от 5 години да гарантира пълна защита на интелектуалната собственост. Също така Сърбия ще продължи да хармонизира националното си законодателство с това на ЕС в областта на защитата на потребителите и ще осигури достъп до системата за информиране за небезопасни продукти (RAPEX), за да предотврати навлизането на такива продукти на нейния пазар. Предвижда се след 3 години правилата на конкуренция да започнат да се прилагат и за публичните предприятия, както и за предприятията със специални права, при което е предвидено допълнително време за тяхното приспособяване към пазарните условия на дейност. От своя страна ЕС поема задължението да предоставя финансова и техническа помощ на Сърбия, за да може тя да изпълнява поетите задължения.
В заключение може да се каже, че в процеса на преговорите по сключването на ССА Сърбия демонстрира завиден административен капацитет и до този момент е постигнала значителен успех по пътя на европейската интеграция. При условие че ще осъществява пълно сътрудничество с Хагския трибунал, тя би могла да парафира и подпише Споразумението най-вероятно до края на годината. Уверени в позитивния изход, Сърбия и нейното правителство се подготвят още през първото тримесечие на 2008 г., с влизането в сила на Преходното споразумение, да започнат да прилагат ССА. Едновременно с подписването на ССА Сърбия ще подаде официална молба за членство в Европейския съюз, поставяйки си амбициозния план още през декември 2008 г. да получи статут на страна - кандидатка за членство, а през първото полугодие на 2009 г. да започне преговорите за членство в ЕС. Сърбия смята, че този амбициозен план е реален и осъществим, и разчита на подкрепата на своите приятели в региона и в Европейския съюз.
|
|
Канцелария за европейска интеграция
към Правителството на Р Сърбия
Превод: Екатерина Манолова |
|
| горе |
|
|
|
|
