 |
|
| ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ |
стр.6, бр.2, година XI, 2004г. |
|
|
Последователност Ефективност Отговорност
Изказване на премиер-министъра на Украйна ВИКТОР ЯНУКОВИЧ пред Върховната Рада на Украйна на 16 март 2004 г. |
|
|
 Hито един от предишните държавни екипи не бе свързан с Върховната Рада посредством парламентарно-правителствена коалиция и солидарна отговорност за състоянието на нещата в страната. Нито едно предишно правителство не се формираше въз основа на коалиционно мнозинство и не се ръководеше в работата си от принципите и идеите, приети от специална парламентарно-правителствена спогодба. Днес между работата на членовете на правителството и парламента по същество не съществува ясно очертана граница. Никога досега Министерският съвет не е работил в такъв тесен и постоянен контакт със законодателите, както сега. Разбира се, ясно е, че преди всичко аз имам предвид коалиционното мнозинство. Нас ни разделят компетенциите на органите на властта, но ни обединяват солидарната отговорност и съзнанието за съвместна политическа цел.
Когато миналата година Министерски съвет представи програмата “Откритост. Продуктивност. Резултативност” някои от присъстващите в тази зала възприеха този документ като поредната уговорка, с помощта на която правителството желае да получи индулгенция за една година. Но времето е най-добрият съдник и аз без съмнения мога да отбележа, че програмата изпълни ролята на ориентир, който е насочвал действията на Министерския съвет през цялата 2003 г.
Така основният индикатор на икономическия растеж - БВП - достигна 9,3 %, значително превишавайки средния размер за предишните 3 години и предвижданото от миналата година ниво от 6 %.
Темповете на ръста на инвестициите в основния капитал (около 28 %) 3 пъти превишиха ръста на БВП, което свидетелства за преход към иновационен модел на развитие. Прирастът на преките чужди инвестиции за пръв път през годините на независимост надхвърлиха сумата от 1 млрд. щатски долара (те са равни на 1,2 млрд. щатски долара). Темповете на ръст на обемите на промишленото производство превишиха показателите от 2002 г. 2,3 пъти. Значително е увеличено вътрешното потребление. Оборотът на търговията на дребно достигна 20 %. Бързият ръст на производство в машиностроенето (36 %) , строителството (23 %), хранителната промишленост (20 %) също така свидетелства за динамичното развитие на вътрешния пазар.
Ние използвахме с пълна сила благоприятната външна конюнктура. Прирастът на обемите на външната търговия почти 5 пъти превиши планирания показател и стигна 24 %. За пръв път през годините на независимост успешно беше изпълнен бюджетът за 2003 г., като планът по приходите беше преизпълнен с 3,2 %. С 1,5 пъти се увеличиха бюджетните разходи за здравеопазване, духовно и физическо развитие, с 23 % - за образование. Държавните резерви от злато и валута се увеличиха 1,6 пъти. Обемът на кредитиране на икономиката се увеличи 1,6 пъти, в това число на инвестиционната дейност - 1,8 пъти. Дългосрочните кредити се увеличиха 2,6 пъти. Нивото на лихвения процент се понижи средно до 14 %.
Изпълнихме също така изискванията на ФАТФ относно борбата с изпиране на “мръсни пари”, отменени бяха наказателните мерки, Украйна бе изключена от “черния списък”.
Икономическият ръст създаде преди всичко условия за съществено подобряване на благосъстоянието и качеството на живот на хората. Въпреки че все още има много за правене. Увеличени са пенсиите и социалните издръжки, финансовото осигуряване на военнослужащите, стипендиите за студенти. Миналата година средно за страната работната заплата се увеличи с 23 %, в бюджетната сфера - с отчитане на повишението през март - с 40 %. Направени са реални стъпки в решаването на болезнените проблеми с погасяване на задълженията в изплащане на работната заплата, стипендиите, социалните помощи и др., насъбирали се в продължение на много години. Изцяло е изплатено задължението към бюджета на служителите в бюджетната сфера, от социалната помощ на семействата с деца. С 15 % (344 млн. гривни) намаля задължението в корпоративния сектор на икономиката.
Освен това бих искал да отбележа, че миналата година започна практическата реализация на пенсионната реформа. Извършени бяха преизчисления на всички пенсии съответно заплатите и трудовия стаж, което не бе правено в нито една държава от ОНД. Благодарение на това пенсиите на почти 3,5 млн. пенсионери в страната нараснаха съществено. А съвсем скоро Министерски съвет прие решение за повишаване с 12 % на всички пенсии, които след последните преизчисления бяха увеличени едва с 4 %.
Какво стои в основата на тези основни динамични и принципни изменения? Тук не става дума за някакво украинско ноу-хау, а за нещо, което трябваше да бъде направено много отдавна. Аз имам предвид създаването на нормална координация на действия между правителството и Върховната Рада на Украйна. Именно договорът за солидарна отговорност между парламентарното мнозинство и Министерския съвет ни позволи да постигнем нормално ниво на сътрудничество и в оперативен режим да решим належащите проблеми. Затова искам откровено да заявя: колеги, успехът на програмата е наша обща победа!
Не бих искал да превръщам моето изказване в победни възхвали, защото в страната все още има десетки и стотици нерешени проблеми от тактически и стратегически характер. Едновременно с това държа да подчертая, че тези сметки като цяло не са повлияли на положителния сценарий, съгласно който се развиваше украинската икономика през 2003 г.
Първо, смятам, че принципната грешка се състои в това, че досега в повечето случаи ние действахме, догонвайки икономическите събития, вместо да изработим изпреварващ, перспективен подход. Поради тази причина е необходимо занапред да бъде повишена ефективността на изготвяне на прогнози за икономическо и социално развитие и непосредствено държавно планиране; да се привеждат към реализация дългосрочни отраслови и регионални програми; да се изработват отраслови и междуотраслови баланси, търсения и предложения.
Особено внимание трябва да бъде отделено на въпроса за минимизиране на отрицателните последствия на присъединяването на Украйна към СТО. Предварително трябва да отговорим на редица важни въпроси, а именно: дали сме готови на равни права да се конкурираме с други държави на вътрешния и на външния пазар? Доколко сме готови да се възползваме от преимуществата на свободния световен пазар?
Процесът на интегриране в световното икономическо пространство е неизбежен и належащ, той обещава на страната ни нови икономически перспективи и възможности за развитие. Но ние сме длъжни да стъпим на световния пазар добре подготвени в методологически и институционен аспект, за да можем да побеждаваме в жестоката конкурентна борба.
Второ. Понякога ние се надявахме на административни методи на управление, без да отделяме достатъчно внимание на развитието на пазарната инфраструктура на стопанството. Разбира се, че в това не сме оригинални. В държавния апарат не от вчера се утвърди представа, че пазарните механизми на управление преди всичко са необходими на бизнесмените, а държавата е поле за командно администриране. Обаче зърнената криза независимо от това, че бе повече изкуствено явление, нагледно показа до какво ще доведе пренебрегването на пазарната инфраструктура, отсъствието на фючърсна борса и на прозрачен пазар на зърно. Нали е ясно, че тези механизми действаха ефективно и не би трябвало да има никаква криза в страната (върху създаването на пазарната система работеха всички предишни правителства). Но не бе достатъчно.
Затова днес ние твърдим, че една развита система на пазарните институции е най-важният и ефективен механизъм на влияние на държавата върху икономиката на страната и че разработването му е принципна задача на правителството и парламента.
Още нещо, което бих искал да подчертая, е, че нашата държава не използва достатъчно възможностите за защита в чужбина на интересите на родния бизнес. За разлика от нашите съседи, ако щете дори Русия и Полша, ние често само наблюдаваме конкурентната борба на украинските предприятия на външните пазари. Правителството възнамерява из основи да промени тази ситуация. Нали в съвременните пазарни условия значението на органите на властта - административни, аналитични, институти по планиране - се увеличи доста. Имайки предвид това, ние и в бъдеще ще приведем работата на изпълнителната власт така, че решенията й да изпреварват поне с една крачка и да стимулират по-нататъшните икономически промени в страната.
Убеден съм, че споменатите икономически данни достатъчно убедително говорят за това, че в момента в Украйна е създадена принципиално нова икономическа ситуация. Ние постигнахме съществени темпове на развитие на БВП и промишленото производство, намалихме зависимостта на страната от вноса в такива отрасли, където нашата индустрия е конкурентоспособна. Вътрешният пазар постепенно се напълни със стоки и услуги. Чуждите инвеститори имат траен интерес в Украйна. При затихнала инфлация се наблюдава стабилен ръст на износ.
Освен това искам да заявя, че през последните години украинският корпоративен сектор значително заякна. Родните предприятия активно завоюват външни пазари. Те се учат да работят навън без посредници. Много е важен и фактът, че в последно време украинските предприемачи започнаха да усвояват най-висшата форма на износ - износ на капитал. Всичко това свидетелства, че вече сме готови да контактуваме с глобалната икономика по нейните правила. Този списък от нови икономически характеристики може да бъде продължен още.
Смятам, че казаното дотук е достатъчно, за да се направи извод, че следкризисният период, по логиката на който нашата държава е изграждала своята стопанска политика от 1998 г. насам, вече завърши. И днес ние с пълно право можем да твърдим, че Украйна навлиза в нов етап от своето развитие. Той изисква от страната ни, от всеки един от нас, нов икономически подход, нови “отговори” на “предизвикателствата” на времето. Няма смисъл да се говори за макроикономически ръст, когато толкова много хора едва свързват двата края. Няма смисъл да се чука на вратата на ЕС, когато по качеството на живота си украинците с няколко години изостават дори от своите съседи от Централна и Източна Европа.
При това трябва да се помни, че в това понятие влизат не само работни заплати и пенсии, а и жилищно-комунални услуги, образование, медицина, екология и много други. Настъпи време да бъде разкъсан порочният кръг на бедността, от който народът страда. Могат да ми възразят, че за същите неща се говореше и преди, че това обещаваха и предишните правителства и че на практика оставаха само красивите думи и добрите намерения.
На това мога да отговоря единствено с цифри и факти. Сегашното състояние на украинската икономика, наличните показатели на бюджетните постъпления, нивото на инфлация и състоянието на вътрешния пазар ми позволяват да съм уверен в кардиналния ръст на благосъстояние в близките години като една напълно реална цел. Същото бих могъл да отговоря и на обвиненията, че уж изборите през есента тласкат властта да се занимава с социална риторика.
Винаги съм смятал, че няма по-добър повод за подкрепа на някоя идея, от разясняване на нейния положителен ефект. Тъй че анализът на макроикономическата ситуация показва, че една от най-важните предпоставки, която днес пречи за по-нататъшното развитие на икономиката, е бедността. Нейните основни характеристики са бавният ръст на обществените спестявания, потребителската непретенциозност на милиони хора, принудени да броят стотинките си, трудовата емиграция, предизвикана с ниски доходи и др. Ето защо преодоляването на тези проблеми днес е основното изискване за стабилно икономическо развитие.
Между другото, същото очаква и народът от правителството. Никой не може да възрази, че в страната са налице всички признаци на социално-икономическа стабилност, че животът на хората постепенно се подобрява, че от постоянни страхове относно възможните икономически спадове народът премина към очаквания за нови реформи и по-нататъшен ръст на благосъстоянието. Изхождайки от това, ние заложихме гореспоменатите задачи в основата на новата програма за дейност на Министерски съвет за 2004 г., която бе наречена “Последователност. Ефективност. Отговорност.”.
Тя бе замислена като логическо продължение на предишната, която парламентарно-правителствената коалиция осъществяваше през 2003 г. Именно затова названието започва с думата “последователност”. Отделно искам да отбележа, че тази програма за действия бе разработена от правителството в сътрудничество с народните депутати. Ние също така се консултираме с широк кръг обществени организации и профсъюзи.
В тази връзка искам да изкажа благодарност на редица специалисти - учени, особено от Национална академия на науките, в чиито предложения и критически бележки ние внимателно се вслушваме. Идейният фундамент на програмата е политическата и социално-икономическата стратегия, която се съдържа в Спогодбата между правителството и парламентарната коалиция, както и в други документи, в частност, в Спогодбата за създаване на парламентарно-правителствена коалиция.
В съответствие с това главното направление в програмата е същественото засилване на социалната част на държавната политика. С тази цел ние имаме намерение да увеличим разходите от бюджета почти на 60 %.
Наша задача е повишаването съществено на частта за заплащане на работни заплати в структурата на БВП и увеличаването на минималната заплата до 237 гривни през септември тази година. Като цяло заплатите трябва да нараснат с не по-малко от 15 %. За тази година ще бъдат отворени 600 хиляди нови работни места. Важна задача на програмата е ускоряване на икономическия растеж въз основа на иновации. През настоящата година очакваме ръст на БВП на ниво от 9,5 %
При това темповете на ръста на капиталовложенията и за в бъдеще ще превишават БВП, а привличането на чужди инвестиции ще стигне 1,5 млрд. щ. д. годишно.
Редом със стимулирането на изграждане на икономиката приоритетно за нас остава развитието в културно-духовната сфера и научно-образователния потенциал на страната.
В края на краищата върху тази основа следва да се осигури ускоряването на интеграцията на Украйна със световната общност. При цялата мащабност на споменатите задачи не трябва да измисляме повече сложни схеми, за да осъществим замисленото. По-скоро трябва да обединим наличните елементи от социалната политика, придобивките от икономическия растеж и да ги принудим да работят синхронно. Но каквито икономически планове и проекти да разработваме днес, съдбата им ще зависи изцяло от политическия климат, в който те ще се осъществяват.
Опитът на едногодишното сътрудничество на парламентарно-правителствената коалиция показа, че заедно можем да преодолеем такива препятствия, каквито бяха невъзможни за нашите предшественици.
Затова, за да осъществим набелязаното, сега като никога ни е необходима по-нататъшна консолидация на усилията на изпълнителната и законодателната власт на базата на солидарна политическа отговорност и плодотворно сътрудничество. Основно събитие в тази насока, разбира се, ще стане внасянето на изменения в конституцията относно превръщането на Украйна в парламентарно-президентска република. Това ще укрепи основния закон на страната, ще укрепи положителните изменения в политическата система и ще минимизира риска от връщането към вече изминали етапи на противостоене на клоновете на властта. Аз вярвам, че Върховната Рада има достатъчно политическа воля в най-близко време да завърши започнатото докрай. |
|
|
| горе |
|
|
|
|
